Расследование на заданную тему
 
Квоты для мигрантов Колымы:  
дефицит при изобилии?
 
Двери редакции газеты «Колымский тракт» открыты для всех наших читателей. К нам приходят и молодые люди, и представители старшего поколения, являются и те, чей возраст сразу и не определишь – настолько они побиты жизнью и обстоятельствами…

И те, и другие идут к нам, как правило, за помощью. С кем-то несправедливо поступили чиновники, кто-то вошел в затяжной конфликт с соседями и не знает, как выпутаться из него, есть и такие наши читатели, которые запутались в личных отношениях и тоже просят совета…

В этой череде меняющихся лиц визит этого человека стоит как-то особняком. Во-первых, это иностранный гражданин одной из стран Ближнего зарубежья, во-вторых, проблема, с которой он пришел к нам, также выделялась из нашей колымской обыденности – она касалась вопросов миграции.

Наш гость просил не называть его по имени-отчеству и впоследствии нам стало понятно, почему он явился к нам на условиях анонимности. Скажем только, что он вполне сносно говорит по-русски, более десятка лет проживает в Магаданской области, работает водителем на общественном транспорте в областном центре.

У него есть семья, дети. Проживают на его родине, хотя определенное количество лет – года три-четыре – они жили, как он утверждает, и здесь, в Магадане, приехав на побывку к нему в Магадан. 

И не просто жили – жена его даже трудилась на подсобных работах. Примерно полгода назад семейство перебралось назад в свою страну по весьма уважительной причине – рождения еще одного ребенка.

Глава семьи остался в Магадане и вот он сейчас здесь у нас в редакции и рассказывает, что его привело к нам.

А привело его ни много ни мало то, что в последние годы он никак не может получить в органах власти Магаданской области квоту на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Иностранный гражданин предъявил нам текст письма из Комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ, которое он получил в ответ на свое обращение с заявкой-анкетой в Управление по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области.

Только в первом полугодии 2022 года посетитель нашей редакции трижды обращался в Комиссию по распределению квот на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, созданную в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области и всякий раз получал решение об отказе в выделении квоты.

В официальном ответе Комиссии не объяснялось, по каким причинам ему дается отказ и всякий раз следовала ссылка на то, что «при возникновении оснований по критериям оценки вы вправе повторно обратиться с заявкой-анкетой о выделении квоты»…
- Помогите разобраться, - сказал журналистам «Колымского тракта» посетитель нашей редакции, - по каким причинам мне отказывают в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ, какие существуют основания и критерии оценки, позволяющие мне получить такую квоту.
 
«28 апреля 2022 года решением Комиссии, утвержденной приказом Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.10.2021 года №495 «Об утверждении состава комиссии УМВД России по Магаданской области по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации», принято решение об отказе в выделении Вам квоты на выдачу разрешения на временное проживание (РВП) в Российской Федерации.

При возникновении оснований по критериям оценки, предусмотренных Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года №2345, Вы вправе повторно обратиться с заявкой-анкетой о выделении квоты для выдачи РВП в Управление по вопросам миграции в УМВД России по Магаданской области.
Заместитель председателя Комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ - Заместитель начальника Управления по вопросам миграции Е.В. Чиркова
    
***
При посредничестве пресс-службы областной полиции нам удалось связаться с начальником Управления по вопросам миграции УМВД по Магаданской области Лионеллой  Владимировной Головиной и договориться с нею об интервью. 

Этот весьма поучительный разговор у нас в итоге состоялся и он вышел далеко за рамки тем, обозначенных посетителем нашей редакции. 
Думаю, он будет полезен для всех наших читателей.

- Лионелла Владимировна, как давно вы работаете в Управлении по вопросам миграции?
- Вообще в миграционной службе я работаю с 2011 года. Начальником Управления по вопросам миграции назначена с 1 июля 2016 года, когда была создана эта служба.

- Какие задачи поставлены перед вашим Управлением?
- Основные задачи – это предоставление государственных услуг жителям Магаданской области по вопросам миграции и контрольно-надзорная деятельность за пребыванием и проживанием иностранных граждан на территории региона.

- На, а какие конкретно государственные услуги оказываются вашим Управлением населению?
- Мы оказываем очень много госуслуг. В структуре МВД наше подразделение, как нам представляется, оказывает наибольшее количество видов госуслуг по сравнению с другими службами. 
Назову некоторые из них:
- выдача паспортов – внутренних и заграничных;
- регистрационный учет – прописка-выписка;
- регистрационно-паспортная служба в целом;
- выдача виз и приглашений;
- выдача патентов, их оформление для иностранных граждан;
- оформление разрешений на работу иностранным гражданам;
- оформление разрешений на временное проживание иностранных граждан;
- виды на жительство;
- оформление гражданства в Российской Федерации;
- оформление временного убежища;
- реализация госпрограммы по более эффективному привлечению иностранных граждан на Дальний Восток…

- Лионелла Владимировна, я сейчас задам вам, возможно, наивный вопрос, но вот все же – иностранный гражданин, прибывший в Магаданскую область по каким-то своим делам, должен сразу же явиться в ваше ведомство?
- Алгоритм действий здесь таков. Когда иностранный гражданин прибывает в нашу страну, у него должна быть принимающая сторона в лице гражданина России в обязательном порядке. 


Принимающая сторона обязана поставить иностранного гражданина на миграционный учет и получить отрывную часть уведомления на миграционный учет, которую он в последствии отдает иностранному гражданину.

В нем прописано, на какой период он поставлен на учет – как правило, это 90 суток. Именно за это время – 90 суток, иностранец обязан оформить все разрешительные документы.

Например, для оформления патента ему дается 30 дней. Он должен за это время пройти медицинскую комиссию, прийти в наше Управление на фотографирование и дактилоскопию. 

После того как он закончил все эти мероприятия, мы ему выдаем соответствующий документ, удостоверяющий, что он выполнил все положенные процедуры, предусмотренные законодательством.

- Ну хорошо, иностранец все сделал как положено на этом первом этапе. Как дальше складывается его судьба?
- Ну, а далее иностранный гражданин действует в зависимости от целей приезда в нашу страну. 85 процентов прибывающих в Россию иностранцев – это люди в поисках работы. 

Каждый из них оформляет разрешительный документ на тот или иной вид деятельности, получает и проплачивает  патент – документ, который дает право иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получении визы, работать у физического или юридического лица.

Руководитель предприятия, когда берет его на работу, заключает с ним договор, копию которого направляет в наше Управление. 
Данные по каждому иностранцу мы вносим с соответствующий информационный ресурс и при необходимости можем проследить, где, кто и как трудится иностранный гражданин. 
Если работодатель «забывает» направить в наш адрес копию договора, мы ему «напоминаем» об этом штрафом.

- Вернемся однако к вопросу о квотах на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Магаданской области. 
Если мигрант, прибывший на Колыму, благополучно оформил все свои въездные дела, получил разрешительные документы, патент, заключил с работодателем договор, определился с работой, нашел себе съемное жилье, то зачем ему нужна еще какая-то квота на выдачу разрешения на временное проживание в России?
Не ли здесь какого-то бюрократического нагромождения?
- Не будем говорить об «излишнем бюрократизме» в этом вопросе – за последние два года в федеральном законодательстве РФ принято много изменений, существенно упрощающих приобретение гражданства в России. В том числе и в вопросах о квотах.

Квота предоставляет собой определенный лимит, ежегодно устанавливаемый государством на количество иностранных граждан, которым выдается РВП. 

Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждает Правительство России по предоставлениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Проще говоря, квоты распределяются по регионам, чтобы регулировать поток иностранной рабочей силы и с одной стороны – не допускать ее дефицита, а с другой стороны – не создавать ее переизбыток.

Если в 2021 году количество квот по России на выдачу РВП составляло 38681, то в 2022 году этот показатель снижен более чем в два раза и составляет 18955 разрешений. 

Магаданской области в 2022 году выделено 100 квот. В 2021 году было выделено 250 квот.

- Что дает иностранному гражданину обладание разрешением на временное проживание в России?
- Разрешение на временное проживание дает право:
а) жить и работать в нашей стране три года;
б) работать по трудовому или гражданско-правовому договору без патента или разрешения в том субъекте РФ, где выдали РВП;
в) пользоваться полисом обязательного медицинского страхования (ОМС) в поликлинике по месту проживания;
г) открыть собственный бизнес, зарегистрировать ИП или ООО;
д) накапливать пенсию;
е) зарегистрироваться по месту жительства на срок действия РВП;
ж) подать документ на получение вида на жительство в России после того, как прожил в стране не менее 8 месяцев.

- Скажите, пожалуйста, кто из иностранных граждан или лиц без гражданства, может обратиться с заявкой-анкетой о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ?
- В соответствии с действующим законодательством имеет право обратиться любой из вышеназванных граждан.

- Кто в Магаданской области рассматривает эти заявки-анкеты и кто принимает решения об удовлетворении или не удовлетворении этих прошений?
- Решение по данным вопросам принимает Комиссия по распределению  квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ, которая утверждена приказом УМВД России по Магаданской области от 5 октября 2021 г.

Порядок работы Комиссии осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 г. «Об утверждении Правил определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации...».

В соответствии с пунктом 2 Правил основанием для рассмотрения комиссией вопроса распределения квоты является поступление заявки-анкеты.
В соответствии с пунктом 3 Правил Комиссия рассматривает заявку-анкету в течение 30 рабочих дней со дня ее регистрации Управлением по вопросам миграции УМВД.

Решение о выделении квоты либо об отказе в ее выделении по заявке-анкете принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии.

- Кто входит в состав Комиссии? 
- В состав Комиссии включены сотрудники и работники органов исполнительной власти: Правительства Магаданской области, УМВД, УФСБ России по Магаданской области, а именно: 
- председатель Комиссии - начальник Управления по вопросам миграции УМВД;
- заместитель председателя Комиссии - заместитель начальника Управления по вопросам миграции. 
Члены Комиссии:
- старший оперуполномоченный по ОВД подразделения УФСБ Российской Федерации по Магаданской области;
- руководитель управления национальной политики Министерства внутренней, информационной и молодежной политики Магаданской области;
- руководитель управления по труду и занятости населения Министерства труда и социальной политики Магаданской области;
- начальник отдела иммиграционного контроля и трудовой миграции УВМ УМВД;
- начальник центра по противодействию экстремизму УМВД.
- секретарь Комиссии - начальник отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД.

- Каковы критерии оценки иностранного гражданина, по итогам рассмотрения которых принимается решение о выделении квоты? 
- В соответствии с пунктом 4 Правил Комиссия при принятии решения о распределении квоты руководствуется следующими критериями оценки иностранного гражданина:
а) осуществление в соответствии с законодательством России трудовой деятельности на территории субъекта РФ не менее 6 месяцев в совокупности в каждом году в течение 3-х лет, предшествующих году, на который Правительством РФ утверждена квота. 

При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах страховые взносы не уплачиваются;
б) обучение не менее одного года по очной или очно-заочной форме в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории РФ, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;
в) наличие (отсутствие) специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте РФ, и опыта работы по такой специальности (профессии);
г) наличие (отсутствие) законного источника средств к существованию;
д) наличие (отсутствие) образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в РФ в соответствии с международными договорами РФ, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации;
е) наличие (отсутствие) родственников из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, двоюродные братья и сестры, дяди, тети);
ж) наличие (отсутствие) жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации;
з) наличие (отсутствие) непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
и) привлечение (не привлечение) в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- Каковы основные причины отказа в выдаче квот?
- При рассмотрении Комиссией заявки-анкеты иностранного гражданина учитывается совокупность критериев, указанных в пункте 4 Правил.

Основными причинами отказа в выдаче квоты на разрешение на временное проживание являются: 
- отсутствие специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии); 
- отсутствие образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами РФ, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации. и законодательством Российской Федерации: 
- отсутствие родственников из числа граждан РФ или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации
- отсутствие жилого помещения на праве собственности в субъекте РФ
- наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; 
 - привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ: принятие решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, выдворение, депортация и т.д.
 
***
Вернемся, однако, к проблемам посетителя нашей редакции, с вопросов которого, собственно и зародилась идея более подробно рассказать о квотах на получение  разрешение на временное проживание.

Напомню, что этот иностранный гражданин обратился в нашу газету за помощью в том, чтобы разобраться: 
- почему ему отказывают в выделении квоты на временное проживание в РФ; 
- почему не сообщают по каким причинам ему идет отказ за отказом в этом вопросе;
- какие существуют основания и критерии оценки иностранного гражданина, позволяющие ему получить такую квоту.

В связи с этим иностранным гражданам, жаждущим получить квоту на временное проживание в нашей стране, хочется посоветовать следующее.
Во-первых, внимательно изучить с карандашом в руках критерии оценки иностранного гражданина, по итогам рассмотрения которых Комиссией принимаются решения о выделении или не выделении квоты.

При этом надо, на мой взгляд, обратить особое внимание на пункты о возможном наличии непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами.

Важен также вопрос о привлечении к административной ответственности в соответствии с законодательством России. Эти два вопроса могут быть главенствующими при решении вопроса о квоте на временное проживание в нашей стране.

Совет тем, кто уже как-то «обустроился» на Колыме, нашел работу и трудится по специальности, как это происходит и в случае с посетителем нашей редакции.

Было бы хорошо, вероятно, если бы к заявке-анкете, которая подается в Комиссию по квоте, было приложено ходатайство руководителя предприятия, где работает данный иностранный гражданин, о том, что трудовой коллектив заинтересован, чтобы именно этот гражданин работал бы на этом предприятии и впредь и приносил бы ощутимую пользу экономике города и области в целом.

Раньше при трудоустройстве или при решении каких-либо вопросов с работой человека существенную роль играли характеристики, даваемые претенденту на должность, или как в нашем случае – претенденту на получение Квоты. 

Было бы неплохо приложить подобную характеристику к заявке-анкете иностранного гражданина, желающего получить квоту.

Нужно обратить особое внимание также на то, что Комиссией особо приветствуется наличие у претендента на квоту жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации, а также семьи, родственников в данном субъекте. 

Это будет свидетельствовать, что данный иностранный гражданин здесь «всерьез и надолго» и он со своей профессией, навыками будет в последующем достойно претендовать на вид на жительство и получение гражданства в России.

В заключение приведу статистику Управления по вопросам миграции УМВД по Магаданской области. 
По состоянию на 02.06.2022 года остаток квоты на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установленный для Магаданской области на 2022 год в количестве 100 единиц, составил 94 единицы. 
Выходит так, что Квот у нас пока хватает, они не в дефицитном состоянии. Вот бы добиться их большей доступности для людей! От этого, вероятно, выиграли бы все.
 
***
P.S. Пока этот материал готовился к печати, я даром время не терял. По улице Гагарина в областном центре в доме №7 располагается отделение трудовой миграции отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области. 

Это двухэтажное здание привлекает внимание горожан тем, что вокруг него нередко бывает очень многолюдно – иностранные граждане приходят сюда, чтобы решить свои жизненно-важные вопросы.

Здесь они проходят фотографирование, дактилоскопию, получают патенты на работу... 

Как их встречают сотрудники отделения трудовой миграции? Помогают ли иностранным гражданам пройти необходимые процедуры с должным пониманием, вежливостью и оперативностью? 
Какова, наконец, атмосфера взаимодействия магаданских специалистов и людей, прибывших на Крайний Север в поисках лучшей жизни?

Я решил стать на время «тайным агентом» и инкогнито поизучать ситуацию с «приключениями» иностранцев на Колыме. 

В здание на Гагарина, 7 я пришел в жаркий июльский полдень на прошлой неделе и уже на входе в дом попал в окружение немалого количества лиц явно иностранного происхождения. 

Многие из них, как куры на насесте, сидели на перилах вдоль фасада заветного здания и тихо-мирно общались между собой.
В этот вторничный день здесь происходило оформление патентов на работу. Я стал ненавязчиво, как бы вскользь интересоваться, есть ли очередь на личный прием, длинная ли она, есть ли очередь на прием к специалистам, не слишком ли они придираются при рассмотрении документов, не грубят ли, не бюрократничают ли…

Ответы мне давались вполне спокойные и терпеливые, на приемлемом русском языке. Какой-либо нервозности, беспокойства, недовольства я не ощутил. 

Потом я, правда, заметил, что кое-кто на меня стал подозрительно-внимательно поглядывать и в свою очередь расспрашивать, а какой-такой патент я сам бы хотел бы получить. 

Ощутив это, я счел возможным аккуратно и вежливо покинуть нашу уличную беседу, и отправился внутрь здания, где происходил личный прием иностранных граждан.

В небольшой приемной у заветной двери, где велся прием, на стульях сидело полтора десятка человек. Одна женщина явилась с 3-4 летним ребенком. Мы вновь со всеми вроде как разговорились и этот разговор «ни о чем» тоже показал, что все они хорошо понимают, зачем сюда пришли, какие вопросы им необходимо решить, какие документы следует подготовить к встрече со специалистом. 

Наша беседа с иностранными гостями была прервана появившейся в дверях женщиной в майорских погонах. Наметанным взглядом она осмотрела всех собравшихся и остановилась, конечно же на мне. 

Позднее мы познакомились с нею, я узнал, что это была Елена Олеговна Копытина, руководитель здешнего отделения. Но это было чуть-чуть позже, а сейчас майор полиции стала строго спрашивала меня: кто я, по каким вопросам пришел, что меня интересует…

Я пытался «напустить туману», но вскоре был успешно «расколот», моя маска «инкогнито» была сорвана. Узнав о «Колымском тракте», о том, что я выполняю журналистское задание, Елена Олеговна, как я понял, все же позвонила «куда следует» и согласовала мой визит.

Моя роль «тайного агента» на этом была закончена, но она мне за время почти часовой прямой беседы с иностранными гражданами помогла составить наиболее полное представление о том, как Колыма встречает мигрантов и помогает им адаптироваться в новой для них ситуации.

Майор полиции Е.О.Копытина очень толково и по-деловому рассказала о том, как работает с иностранцами вверенное ей подразделение, провела по всему дому на Гагарина, 7, включая и «святая святых» – кабинет, где велся прием прибывших в Магадан трудовых мигрантов.
Картинка в тему - из открытых источников

Иван СУББОТИН,
член Общественного Совета при УМВД России по Магаданской области.