Итак, на дворе новый 2020-й год, а мы, как и впредь, продолжаем судить-рядить о положении дел в Фонде капитального ремонта Магаданской области. С одной стороны, деятельность Фонда, как такового, очень важна для Колымы, ибо она реально может помочь сохранить и приумножить жилищный Фонд региона.
А с другой, мы все более четко представляем, насколько сегодня работа Фонда не соответствует тем требованиям, надеждам и чаяниям людей, которые они возлагали на эту некоммерческую организацию.
Поводом для написания моих нынешних «субъективных депутатских заметок» стали документы Контрольно-счетной палаты Магаданской области, подготовленные по итогам проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2019 году некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Магаданской области».
Эти документы в виде Служебной записки руководства Контрольно-счетной палаты были переданы на имя Председателя Магаданской областной Думы С.В. Абрамова 19 декабря 2019 года и затем в конце декабря поступили каждому депутату Законодательного собрания с резолюцией спикера облдумы «Для ознакомления».
Длительные «новогодние каникулы» благоприятствовали тому, чтобы у каждого народного избранника появилось возможность без откладывания в «долгий ящик» ознакомиться с этим, безусловно важным документом и сделать определенные выводы.
Провел такую «ознакомительную» работу и я. И вот какие соображения появились у меня на этот счет.
Фонд капремонта - как зеркало работы с кадрами в регионе.
Фонд капремонта уж никак не обделен вниманием Магаданской областной Думы. Ни до августа 2018 года, ни после. Почему я в качестве рубежной даты называю именно эту дату, да потому, что в августе 2018 к власти на Колыме пришел новый губернатор С.К. Носов и словно по револьверной системе в регионе, как отстрелянные патроны, стали меняться кадры.
С одной стороны, это понятно: новая метла по-новому метет и колымчане, по-моему, с пониманием отнеслись к тому, что новому руководителю области захотелось увидеть на «решающих» участках людей, которым он как-то особенно доверяет. Это было как бы залогом того, что начнутся скорые и долгожданные перемены в важнейших сферах жизни региона – производственных и социальных.
Но время шло. Кадровая чехарда в Магаданской области никак не унималась, люди потеряли счет имен и фамилий замененных по второму, а то и по третьему разу министров регионального масштаба, главных и неглавных врачей, а «падеж» кадров все никак не прекращался.
В региональной социологии как-то вдруг заговорили о неком «расколе» элит, о том, что «кто-то раскачивает лодку» общественных настроений, что пора создавать на Колыме еще одно министерство, по моему, одиннадцатое по счету, которые бы занималось внутренней политикой и СМИ…
К чему я об этом говорю? Какое это отношение имеет к Фонду капитального ремонта, о котором я начал рассказывать в самом начале? Да к тому, что на примере этого Фонда, как в капле воды можно, вероятно, увидеть существующие ныне проблемы в работе с кадрами руководящего состава на Колыме.
Почему руководитель Фонда сбежал с заседания думы
Владимир Кабанов, и.о. генерального директора Фонда капительного ремонта Магаданской области, - личность достаточно хорошо известная депутатам Законодательного собрания Колымы.
Хотя трудится он на ниве капитального ремонта многоквартирных домов сравнительно недавно, как, впрочем, и проживает в Магаданской области – чуть больше года.
Но поскольку он возглавляет очень чувствительный для людей участок работы, от которого зависит настроение, комфорт, домашний уют колымчан, Владимиру Кабанову приходится довольно часто встречаться с областными депутатами.
У меня на памяти – примерно пяток подобных встреч на совещаниях различного уровня в стенах областной Думы – на заседаниях Комитета по социальной политике, различных рабочих групп, на сессионных заседаниях регионального парламента.
Журналисты информресурса «Весьма» раскопали подробности биографии В.И. Кабанова и детали его появления на горизонтах Магаданской области. Владимир Иванович – далеко не юноша, ему за шестьдесят.
«Прошел трудовой путь от инженера ПТО Новокуйбышевска до гендиректора ОАО «Трансмашпроект», работал на стройках народного хозяйства СССР, занимался проектированием предприятий машиностроения в Санкт-Петербурге», Нижнего Тагила…
Вот здесь-то – в Нижнем Тагиле – вероятно, его и присмотрел Сергей Константинович Носов, который в те годы тоже трудился в этом городе.
Раздобыл «Весьма» и некий документ – предложение В.И. Кабанову о найме на работу на пост и.о. гендиректора Фонда капремонта в Магаданской области с указанием основных гарантий в виде «подъемных», зарплаты, проезда и довольно больших «бонусов».
Ежемесячное вознаграждение В.И. Кабанову предлагалось в 200 тысяч рублей ежемесячно, к нему единовременное пособие в размере двух окладов, миллиона рублей «подъемных», по 50 тысяч в месяц на найм жилья, оплату услуг сотовой связи, страхование жизни и даже обеспечение представительской бизнес-картой с лимитом в 100 тысяч рублей.
Одним словом, Колыма сделала, судя по всему, Кабанову предложение, от которого трудно отказаться и уже 7 февраля 2019 г. губернатор Магаданской области Сергей Носов представил В.И. Кабанова в должности и.о. гендиректора Фонда капремонта Магаданской области.
Прошел без малого год. Как сработал Фонд капремонта под новым руководством? Оправдались ли затраты, понесенные областной казной на приглашение на работу Владимира Кабанова с материка на Колыму – затраты, связанные с материальными выплатами на оплату его труда, «подъемными» и прочими «бонусами», о которых мы только что говорили?
В конце октября 2019 года состоялось XXXVI очередное заседание Магаданской областной Думы шестого созыва. Среди трех десятков вопросов, внесенных в повестку дня, в рамках «парламентского контроля» значилась и информация некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Магаданской области» о своей деятельности. С сообщением выступил В.И. Кабанов.
Депутаты дали, по сути дела, неудовлетворительную оценку деятельности Фонда капитального ремонта в 2019 году.
Вот что, например, сказал депутат Эдуард Козлов (цитирую по стенограмме): «Реально за 2019 год показатели Фонда капремонта значительно ухудшились. Почти год назад к руководству Фонда пришел Владимир Кабанов. За время его работы во главе Фонда – Фонду наступил капец!»
Депутат Евгений Салтанов, обескураженный непрофессиональным докладом В.И. Кабанова на заседании Думы, который он назвал «чушью», вообще задался вопросом: «А он сам-то, Владимир Кабанов, по образованию и роду занятий по жизни – строитель? Знает он хотя бы, как гвоздь забить? Почему ему вообще доверили руководство Фондом капремонта?»
Депутат Леонид Мурин: «У меня вопрос, как раз характеризующий работу команды Фонда. Фонд имеет право вести претензионную работу. Сколько средств вы взыскали в 2019 году?»
Кабанов: - в 2019 году мы взыскали с должников 8 млн рублей. Понимаем, что это мало…
Л. Мурин: - Да, действительно. 8 миллионов рублей вы взыскали по претензиям в 2019 году – это не работа! Юристы больше получают зарплату, чем взыскивают налоги. Это плохо!
Депутат Андрей Зыков: - Скажите, Владимир Иванович, а на какие средства содержится аппарат Фонда капремонта?
В. Кабанов: - Аппарат Фонда содержится на средства бюджета области…
Андрей Зыков: - Получается какой-то диссонанс, несправедливость – зарплату аппарат и сотрудники Фонда исправно получают из бюджета области, а за 2019 год практически ни одного значительного объекта в области не отремонтировано.
За что чиновники Фонда получают зарплату из бюджета области? Областная Дума должна разобраться в этом вопросе и добиваться того, чтобы фактическое денежное содержание аппарата и сотрудников Фонда соотносилось с тем, какая реальная работа была выполнена.
Я на памятном октябрьском заседании областной Думы высказал мнение, что В.И. Кабанов, судя по всему, не способен руководить Фондом капремонта и дальнейшее его пребывание на это посту пойдет только во вред Магаданской области.




На это мое замечание Владимир Кабанов саркатически ответил, что подобные мнения нужно доказывать с цифрами и фактами в руках. Докажите, дескать это на документальной основе!
В итоге под шквалом критики депутатов руководитель Фонда капремонта как-то так под шумок исчез из зала заседания Думы, даже не дождавшись решения по его вопросу.
А решение все-таки состоялось. Депутаты поддержали предложение председателя областной Думы Сергея Абрамова вновь вернуться к вопросу о работе Фонда капремонта в начале 2020 года и окончательно определиться со всеми оценками и выводами.
Спикер областной Думы поручил Контрольно-счетной палате Магаданской области провести проверку использования средств областного бюджета, выделяемых в 2019 году НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области».
Что показала проверка контрольно-счетной палаты?
Ну вот теперь мы и подошли к тому, о чем говорилось в начале моих «Субъективных заметок…» Проверка Фонда капремонта по использованию средств областного бюджета, выделенных в 2019 году, по поручению председателя областной Думы Сергея Абрамова состоялась в ноябре-декабре 2019 г. и 19 декабря в Заксобрание региона поступила Служебная записка об ее итогах.
Служебная записка представляет собой документ, изложенный на 10 страницах убористого печатного текста. Остановлю ваше внимание на ее главных выводах, цифрах и фактах.
В результате контрольного мероприятия по проверке использования средств областного бюджета, выделенных в 2019 году некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Магаданской области» Контрольно-счетной палатой Магаданской области установлены нарушения действующего законодательства, неправомерное и неэффективное использование средств, нарушения при осуществлении закупок, требований к бухгалтерскому учету и отчетности.
Общая сумма нарушений, выявленных при проверке, составила 17 056,6 тыс. рублей, в том числе:
- неправомерное использование средств - 299,5 тыс. рублей;
- неэффективное использование средств - 656,0 тыс. рублей;
- нарушения при осуществлении закупок - 5 554,8 тыс. рублей;
- нарушения требований к бухгалтерскому учету и отчетности - 6 826,4 тыс. рублей;
- прочие нарушения - 3 719,9 тыс. рублей (нарушения условий соглашений о предоставлении субсидий - 2 748,6 тыс. рублей;
- положений, установленных постановлением Правительства области «О мерах по реализации Закона Магаданской области «Об областном бюджете» в объеме 200,0 тыс. рублей, превышение размера авансовых платежей, установленного статьей 190 ЖК РФ -771,3 тыс. рублей).
«Рыба гниет с головы, но чистят ее с хвоста»
Итак, Законом Магаданской области от 26.12.2018 г. «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» на реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области» в рамках государственной программы области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и комфортными условиями проживания населения Магаданской области» Фонду капремонта на 2019 год были утверждены бюджетные ассигнования в объеме 42 700,0 тысяч рублей.
Контрольно-счетная палата Магаданской области по поручению областной Думы провела проверку использования средств областного бюджета и выявила, что 17 056,6 тыс. рублей или почти 40 процентов от общего объема выделенных денег реализованы с нарушениями законодательства, требований при осуществлении закупок, ведении бухгалтерского учета и отчетности, неправомерно и неэффективно.
Как могло такое случиться? Руководству Фонда, его специалистам не хватило знаний, опыта, профессионализма? Куда смотрела областная власть, учредитель Фонда – Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области?
Почему, наконец, тех, кто транжирил бюджетные деньги Колымы вовремя не остановило Контрольное управление губернатора?
Как депутат Магаданской областной Думы, как журналист я внимательнейшим образом не единожды прочел материалы Контрольно-счетной палаты Магаданской области по итогам проверки Фонда капитального ремонта по использовании средств областного бюджета.
И понял, что, наверное, выявленных многочисленных нарушений, выразившихся в неправомерном и неэффективном распоряжении казенными деньгами, просто-напросто не могло не быть, ибо, главную скрипку во всех этих безобразиях, как мне представляется, играло руководство Фонда.
Средняя заработная плата и.о. генерального директора В.И. Кабанова в проверяемом периоде 2019 г. составила 241,6 тыс. рублей – говорится в Служебной записке Контрольно-счетной палаты. Это даже больше почти на 50000 рублей, чем ему обещалось ранее.
Трудовым договором с и.о. генерального директора предусмотрены следующие виды компенсаций:
«- расходы на приобретение проездных документов для проезда к месту служебной командировки, проведение ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно возмещаются по стоимости проезда бизнес-классом (услугами повышенного комфорта), в т.ч. услугами пользования vip-залом;
- компенсация представительских функций и др.»
Ну, что же, высокая заработная плата даже по нашим северным меркам для человека, который и года не работает на Колыме. Перелеты самолетом в бизнес-классе повышенной комфортности в командировки и в отпуск, компенсация представительских функций (хотелось бы знать, каких и в каком размере)...
Казалось бы, ты – в «полном шоколаде», живи и радуйся! Так нет, стремление пожить покруче и поярче за казенный счет оказалось, видимо, сильнее.
Вот какой вывод делает Контрольно-счетная палата: «При осуществлении расходов за счет субсидий в виде имущественного взноса Фонду капремонта от регионального Министерства строительства, ЖКХ и энергетики для обеспечения производственной деятельности Фондом капремонта допускались расходы, не связанные с функционированием Фонда».
Далее Контрольно-счетная палата сообщает. По состоянию на 01.11.2019 г. в составе представительских расходов Фондом неправомерно принимались к учету документы на основании авансовых отчетов и.о. генерального директора на сумму 295,1 тысячи рублей. Из них:
- 46,6 тыс. рублей – услуги пользования vip-залом и повышением класса обслуживания на регистрации;
- 8,1 тыс. рублей – услуги пользования vip-залом А.А.Ивановым и П.В. Сысоевым (кто они такие - неизвестно!);
- 1,0 тыс. рублей – полиграфические услуги;
- 2,0 тыс. рублей – прогулочный день на Роза Хутор;
- 16,4 тыс. рублей – услуги такси;
- 20,4 тыс. рублей – ювелирные изделия;
- 4,2 тыс. рублей – замена стекла на сотовый телефон;
- 31,7 тыс. рублей – при отсутствии в них обязательных реквизитов – «содержание факта хозяйственной жизни».
Но и уж совсем поразительный пример: 164,9 тыс. рублей и.о. генерального директора затратил на питание, в том числе ресторанное обслуживание (в номерах, чаевые). Представляете, даже «на чай», выходит, давал ресторанной челяди за счет казенных денег!
Контрольно-счетная палата делает вывод, что затраченные бюджетные деньги не соответствовали целям предоставления субсидий в виде имущественного взноса, они не предусмотрены финансовым планом доходов-расходов на 2019 г., не связаны с функционированием Фонда и с официальными приемами и обслуживанием представителей других организаций, участвующих в переговорах в целях установления и поддержания сотрудничества.
Иными словами, затраченные В.И. Кабановым деньги областного бюджета не являлись основными платежами для обеспечения деятельности Фонда капремонта.
Ну, вот есть совесть у этого руководителя или нет? Знает ведь, что денег в бюджете области не хватает – в этом году дефицит 6 миллиардов рублей! Ан нет, растаскивает казенные денежные средства, шикует в самолетах, в аэропортах, даже «на чай» ресторанной обслуге дает не свои личные кровные, а народные деньги!
Знает ведь, что губернатор героическими усилиями выбивает их для Колымы – и даже с этим не считается!
Надо бы Сергею Носову запретить все эти vip-залы да бизнес-классы для чиновничества, как это сделали ряд губернаторов по России, да вот, например, и в Хабаровске! Экономить надо народную копеечку!
Ну, хорошо, барствовал Владимир Кабанов, распоряжался, как хотел бюджетными деньгами, а куда же смотрели его заместители, бухгалтерия, члены коллектива, наконец?
Неужели никто ничего не видел или видели, но молчали, боясь потерять рабочее место? А может быть и сами – кое-кто – были как-то замараны неправедным расходованием казенных денег?
В документах Контрольно-счетной палаты отмечается, что согласно штатным расписаниям численность работников Фонда капремонта на 1 января 2019 года была утверждена в количестве 40,5 штатных единиц, а с 1 июля 2019 года – 24,5 штатных единиц.
Положением об оплате труда работникам Фонда предусмотрены:
- доплата компенсионного характера при отсутствии процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера генеральному директору, заместителю генерального директора или лицам их замещающих;
- выплаты стимулирующего характера в виде единовременных премий к праздничному дню, к юбилею Фонда и др.;
- количество дополнительных дней к отпуску за ненормированный рабочий день до 8 дней;
- источник указанных выплат – субсидии в виде имущественного взноса и другие, не запрещенные законом источники.
Проверяющие от Контрольно-счетной палаты и здесь усмотрели нарушения: оказывается, Положением о порядке и условиях предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день в областных государственных учреждениях, утвержденными постановлениями администрации Магаданской области от 16.07.2008 г. №272-па, установлена продолжительность дополнительного отпуска, представляемого работникам с ненормированным рабочим днем, не более 5 календарных дней.
Перечень видов выплат стимулирующего характера, применяемых при оплате труда работников областных государственных учреждений, ограничен следующими выплатами:
- премия по итогам работы за месяц, квартал, год;
- премия за выполнение особо важных и срочных работ согласно постановления Правительства Магаданской области от 11.06.2014 г. №483-44 «О системах оплаты труда работников областных государственных учреждений».
В проверяемом же периоде премирование работников Фонда осуществлялось к праздничному дню – на сумму 393,8 тыс. рублей и 212,8 тыс. рублей опять же за счет средств субсидий в виде имущественного взноса без ссылки на событие.
В период проверки главным бухгалтером Фонда в указанные приказы были внесены исправления от 18.11.2019 г., согласно которым премии выплачены к празднику «Дня строителя» и «9 мая».
При осуществлении единовременных выплат «за выполнение дополнительного объема работ» с июня по октябрь 2019 г. работникам Фонда не соблюдены условия, установленные Положением об оплате труда (при отсутствии основания в приказах, факты выполненных работ, поручения, наступления соответствующего события устанавливалась выплата единовременной премии в размере 48,0 тыс. рублей «за выполнение дополнительного объема работ» ежемесячно общей суммой – 192,0 тыс. рублей, выплата которой является неэффективным использованием средств).
«то яма, то канава»
Чем больше я вчитывался в печатные строки Служебной записки Контрольно-счетной палаты Магаданской области, тем больше у меня возникало вопросов и главный из них – почему Фонд капитального ремонта Колымы, располагая практически всем, ну или почти всем для успешной работы, за один только 2019 год допустил столько просчетов, нарушений действующего законодательства, фактов неправомерного и неэффективного использования в своей работе бюджетных средств?
Давайте порассуждаем: руководитель Фонда есть? Есть! Опыт работы соответствующий у него имеется? Да, судя по его резюме, характеристикам и биографии. Условия ему для работы необходимые областная власть создала в плане материального обеспечения? Еще какие!
Подавляющему большинству старожилов Севера, ветеранов Магаданской области, отдавшим всю свою жизнь Колыме, даже не снились такие зарплаты, подъемные, всякие единовременные выплаты, полеты в бизнес-классе и предоставленное обслуживание в vip-залах аэропортов, подача питания в номера гостиниц, «чаевые» для ресторанной челяди – да еще и за счет областной казны.
И ведь этот человек, Владимир Кабанов, проработал-то на Крайнем Севере всего-ничего – меньше года! (на момент проверки) За что ему такая честь? Наверное, за трудовые заслуги в прошлом и авансом за то, что он должен сделать в нынешней должности руководства Фонда капремонта…
А возьмем команду Кабанова – без малого три десятка человек специалистов, юристов, экономистов, менеджеров. Для них ведь тоже созданы хорошие условия – и оплата труда, и премии, и выплаты симулирующего характера, чтобы как можно лучше работали…
Почему же, как показала проверка Контрольно-счетной палаты, в работе у них – «то яма, то канава»? Может они пример брали со своего шефа и до поры до времени помалкивали о его видимых и невидимых просчетах?
Владимир Кабанов и его команда: что сделано не так?
Фонд планировал выполнить капитальный ремонт кровель, систем холодного, горячего водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения многоквартирных домов (МКД) по ул. Зеленая, дом 1; ул. Комсомольская, дома 3, 4; ул. Ленина, дома 1, 3, 5 в п. Талая Хасынского городского округа Магаданской области.
В проверяемом периоде Фондом заключено 10 договоров подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД на общую сумму 100 340,5 тыс. рублей с единственными подрядчиками «вследствие аварии» от 21.06.2019 и 09.07.2019 со сроком выполнения 31.03.2020 и 31.08.2020 с индивидуальным предпринимателем Енаки Ф.Г. и ООО «ИмпульсСтрой» на выполнение работ по капитальному ремонту кровель, систем холодного, горячего водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения МКД по ул. Зеленая, дом 1; ул. Комсомольская, дома 3, 4; ул. Ленина, дома 1, 3, 5 в п. Талая.
Основанием для заключения Договоров послужили осмотры МКД, проведенные в п. Талая представителями Фонда и подрядчиков по указанным Договорам, в результате которых были составлены акты аварийного состояния общего имущества МКД.
При этом не подтверждены факты возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в результате которых требовалось проведение капитального ремонта «вследствие аварии».
Отсутствие срочности, не позволявшей провести конкурентные процедуры, подтверждается сроками выполнения работ по Договорам.
Таким образом, все 10 Договоров заключены Фондом в нарушение Положения №615.
Допускались нарушения условий предоставления Субсидии на капремонт из областного бюджета.
Так Субсидия на капремонт перечислена Министерством Фонду в объеме 8 242,1 тыс. рублей или 100,0% стоимости работ Договора по капитальному ремонту общего имущества МКД по ул. Комсомольская, дом 4 в п. Талая, чем нарушены требования статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пункта 3.1 порядка предоставления субсидий № 825-пп, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 09.10.2014 №825-пп.
Согласно этих документов, следовало перечислить не более 30,0% или 2 472,6 тыс. рублей от стоимости работ, указанной в Договоре.
Сумма отклонения составила 5 769,5 тыс. рублей.
Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения.
По состоянию на 13.11.2019 Фондом за счет средств Субсидии на капремонт, полученной на финансовое обеспечение (авансирование) затрат, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества МКД по ул. Комсомольская, дом 4 в п. Талая, перечислены авансовые платежи на общую сумму 2 620,0 тыс. рублей на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД по ул. Зеленая, дом 1; ул. Ленина, дом 5 в п. Талая, чем нарушены условия предоставления Субсидии.
Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С июня 2019 года Фондом не осуществлялась исковая работа в целях взыскания задолженности с собственников помещений в многоквартирных домах по уплате взносов (пеней) на капитальный ремонт.
По информации Фонда в 2019 году подано 394 заявления на выдачу судебного приказа/исковых заявлений на общую сумму 5 430, 6 тыс. рублей (в 2018 согласно годовому отчету Фонда было подано 1 377 заявлений на сумму 24 763,3 тыс. рублей).
Получено и направлено в Службу судебных приставов 225 судебных приказов/исполнительных листов на общую сумму 4 190,5 тыс. рублей, взыскано Службой судебных приставов по 56 судебным приказам/исполнительным листам на сумму 845,1 тыс. рублей.
Вместе с тем объем дебиторской задолженности по взносам на капитальный ремонт собственников помещений МКД с начала 2019 года увеличился на 61 372,0 тыс. рублей и пеням на 27 870,7 тыс. рублей и по состоянию на 01.11.2019 составил 426 094,5 тыс. рублей и 77 330,4 тыс. рублей соответственно.
Кроме того, в результате нарушений налогового законодательства, условий договоров (по причине задержки возврата денежных средств Фондом в обеспечение исполнения договоров, односторонним отказом от договоров подряда) Фондом в 2019 году осуществлялись неэффективные расходы за счет субсидии в виде имущественного взноса, связанные с оплатой пеней, штрафов, судебных расходов в сумме 464,0 тыс. рублей.
Из них:
- 10,8 тыс. рублей пени, штрафы за налоговые правонарушения;
- 66,8 тыс. рублей проценты за пользование чужими денежными средствами и госпошлина по причине задержки возврата денежных средств Фондом в обеспечение исполнения договоров подряда;
- 386,4 тыс. рублей (убытки подрядчика, судебные расходы; госпошлина и др. по решениям Арбитражного суда Магаданской области действия Фонда в части одностороннего отказа от договоров подряда заключенных с ООО «УРАРТУ» признанного недействительным).
Также по состоянию на 16.08.2019 принято решение Арбитражного суда Магаданской области о взыскании с Фонда в пользу ООО «Магаданстальизделие» неустойки (пени) в сумме 326,1 тыс. рублей за нарушение условий по договору подряда от 2017 года, объем которой по определению Арбитражного суда Магаданской области от 11.10.2019 увеличен до 508,2 тыс. рублей, что повлечет дополнительные расходы Фонда.
Допускались нарушения требований Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Сергей Абрамов: то, как используются народные деньги в фонде - не укладывается в голове...
Напомню, что проверка некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Магаданской области» по использованию средств областного бюджета, выделенных Фонду в 2019 году, была проведена Контрольно-счетной палатой Колымы по решению Законодательного собрания региона.
Я попросил председателя Магаданской области Думы Сергея Абрамова прокомментировать итоги состоявшегося контрольного мероприятия.
Вот какой у нас получился разговор.
- Сергей Васильевич, вы практически являетесь главным инициатором проверки Фонда капремонта с помощью Контрольно-счетной палаты области. Что подвигло вас к этому? Связано ли это с октябрьским 2019 года заседанием областной Думы, на котором рассматривалась ситуация, сложившаяся вокруг Фонда капремонта?
- Ну, здесь, как говорят, ничего личного. Депутаты исходят из общей оценки деятельности Фонда. Оценка эта складывается из мнений колымчан, звучащих на встречах с членами регионального парламента, из их писем, поступающих в Думу, из телефонных звонков.
Вот, кстати, на октябрьском заседании областной Думы помимо депутатов присутствовали представители населения Тенькинского, Омсукчанского городских округов, города Магадана. Они тоже выступили в прениях по вопросу работы Фонда.
В 2019 году, отметили представители Теньки, было запланировано отремонтировать два дома, но план был сорван. Ремонт перенесли на 2020 год. А в целом за последние 5 лет в Усть-Омчуге отремонтированы всего две крыши. Если Фонд будет действовать такими темпами и впредь, то 44 дома здесь будут отремонтированы за 100 лет.
Главная функциональная задача Фонда, как известно, в том, что он должен в соответствии со своей программой качественно и в срок капитально ремонтировать многоквартирные дома. С этой задачей он сегодня справляется плохо.
Поэтому основная часть колымчан не понимает, за что они должны платить деньги в Фонд капремонта. Собственники жилья, даже самые законопослушные, расценивают платежи, внесенные в квитанции, как некое обременение.
Они платят деньги в общий котел Фонда, но в жизни не видят никаких изменений в капитальном ремонте общего имущества многоквартирных домов, фасадов жилого фонда. Общая оценка работы некоммерческой организации Фонд капремонта сегодня носит негативный характер.
Поэтому в октябре прошлого года вопрос о его работе в рамках парламентского контроля был вынесен на заседание областной Думы. Кроме того, в феврале 2019 года к руководству Фонда пришел новый руководитель и депутаты хотели определиться, как он видит существующие проблемы, какие пути их решения определил и как их осуществляет.
Депутаты законодательного собрания региона были настроены на поддержку Фонда капремонта, потому что от его работы зависят социальное самочувствие колымчан, комфорт и домашний уют, настроение людей в нашем суровом северном крае. Мы приняли многие предложения некоммерческой организации и по ее инициативе расширили полномочия.
Областная Дума всегда готова к конструктивному взаимодействию с Фондом, однако его деятельность, организаторская и финансово-хозяйственная практика сегодня во многом не соответствуют требованиям законодательства и запросам собственников жилья.
Это доказал в очередной раз разговор с руководителем Фонда в рамках «парламентского контроля» на октябрьском заседании регионального парламента. Депутаты проанализировали информацию и были возмущены отчетом, состоящим из общих фраз.
О конкретных результатах, реальной ситуации с жилфондом территории и.о. гендиректора НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» Владимир Иванович Кабанов не считал нужным говорить.
Ни депутатский корпус, ни Контрольно-счетная палата, которая по поручению Думы занималась проверкой, не увидели отлаженной системной работы организации.
- Чем объяснить, что Контрольно-счетная палата проверяла только использование бюджетных средств, а не накопления платежей собственников?
- Фонд капитального ремонта аккумулирует средства двух источников: регионального бюджета, выделяющего деньги на содержание регионального оператора, и собираемых взносов собственников, за счет которых осуществляются капитальные ремонты домов.
Грамотное и эффективное их использование определяет профессионализм сотрудников Фонда и их ответственность.
В полномочия Контрольно-счетной палаты входит аудит только бюджетного финансирования. Второй источник вправе проверять такие надзорные и контролирующие органы, как прокуратура, Государственная жилищная инспекция, министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области, органы финансового контроля региона.
- Как Вы оцениваете итоги проверки?
- За без малого 40 лет жизни в Магадане и работы в муниципалитете и заксобрании мне приходилось знакомиться с немалым количеством документов по результатам проверок различных организаций. Однако не припомню подобных актов со столь значительными нарушениями действующего законодательства и неэффективного использования целевых средств.
Поразил перечень неправомерных действий при осуществлении закупок. Много отклонений от требований к бухгалтерскому учету и недопустимой халатности в отчетных ведомостях.
Слишком мягко сказать, что в Фонде капитального ремонта всё далеко не благополучно.
- В материалах Контрольно-счетной палаты содержатся данные о многочисленных нарушениях. Что лично Вас поразило больше всего?
- Бюджетные средства – это, в первую очередь, деньги налогоплательщиков. Подобный подход к их использованию за гранью не только законности, но и самого понимания государственной деятельности.
Считаю недопустимым никакие «представительские расходы» за счет казны, странного «финансового сопровождения» руководителя Фонда капремонта: обеды в гостиничных номерах, чаевые, приобретение ювелирных изделий…
Убежден, данными фактами должны заинтересоваться правоохранительные органы.
- В чем, по-вашему, причина допущенных финансового-хозяйственных нарушений?
- На мой взгляд, в непрофессионализме, безответственности и непорядочности руководителя Фонда капремонта, в странном понимании целей и задач, стоящих перед региональным оператором.
Сегодня его деятельность вне правого поля нашего государства. При таком управлении нет и не может быть эффективной реализации программ капремонта на Колыме.
Как можно требовать от собственников жилья обязательных взносов на капремонт, если в самом Фонде нет порядка?
Убежден, наряду с аудитом финансово-хозяйственной деятельности необходимо проанализировать работу некоммерческой организации с собираемыми платежами.
Не сомневаюсь, что на очередных заседаниях комитетов и областной Думы при обсуждении заключения Контрольно-счетной палаты депутаты потребуют проведения подобной проверки и дальнейшего жесткого контроля деятельности регионального оператора.
- Сергей Васильевич, депутатский корпус потребовал от Минстроя региона дать оценку демаршу руководителя Фонда капремонта Владимира Кабанова: он демонстративно покинул зал областной Думы в ходе обсуждения деятельности НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области». Эта оценка уже прозвучала?
- Прошло 3 с лишним месяца с этого нелицеприятного инцидента, но никакой информации по-прежнему нет и Думе не известно, какая оценка дана пренебрежительному поведению Владимира Ивановича Кабанова как Минстроем, так и Правительством территории. Вернемся к этому вопросу в весеннюю сессию парламента.
- Спасибо за беседу.
Иван Субботин